南都讯 记者黄莉玲 8月20日，国家市场监管总局在官网公布了两起供水领域垄断处罚案件。安徽当涂县首创水务有限公司因强制承揽小区供水工程，被罚没近98.6万元。江西抚州公用水务有限公司则因指定施工企业、强制交易，被罚款超120万元。
据南都记者了解，公用事业领域垄断行为较为多发，公用事业经营者容易将其垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节市场竞争。
在这两起案件中，涉案供水企业均利用垄断地位强制交易，将供水环节的支配权力延伸至竞争性市场，剥夺了交易相对方自主选择权，排挤了其他有资质企业。
值得一提的是，8月20日当天，市场监管总局就《关于公用事业领域的反垄断指南（征求意见稿）》向社会公开征求意见。
当涂首创水务：强制承揽小区供水工程
2022年9月，安徽省市场监管局执法人员根据举报，对当涂县首创水务有限公司展开调查。该公司在马鞍山市当涂县原城市规划区内享有城市公共供水特许经营权，是唯一的供水经营者。然而，该公司却滥用其在供水市场的支配地位，将这种优势延伸至供水工程施工市场，引发了垄断问题。
经查，当涂县首创水务有限公司在新建住宅小区接水过程中，要求房地产开发企业按照其内部流程，将小区供水工程（含设计、施工、监理）全部交由其承揽，开发商不得自行选择有资质的第三方企业。自2009年成立至2022年9月，当地124个新建住宅小区项目的供水工程均被其统一承揽，再由其指定的施工、设计、监理单位完成。
这种做法不仅剥夺了开发商的自主选择权，还排除了其他施工企业的竞争机会，严重损害了公平市场秩序。安徽省市场监管局认定该行为违反《反垄断法》规定，构成滥用市场支配地位。
最终，安徽省市场监管局责令当涂县首创水务有限公司停止违法行为，没收违法所得66.53万元，并处以2021年度销售额1%罚款32.07万元，合计98.6万元。
抚州公用水务：指定施工企业并额外收费
2019年10月，江西省市场监管局根据举报对抚州公用水务有限公司立案调查。抚州公用水务有限公司自2012年起获得抚州市中心城区供水特许经营权，是唯一经营者，市场份额100%。该公司同样利用其垄断地位，实施了一系列限制市场竞争的行为。
调查显示，2010年至2019年抚州公用水务有限公司要求房地产开发企业在新建住房“一户一表”安装工程中，只能选择其指定的抚州日月供水安装工程有限公司。开发商提交申请后，必须与该公司指定的施工单位签订合同，否则无法完成接水。
更严重的是，自2018年4月起，抚州公用水务有限公司还规定：开发商在申请基建用水时，必须由抚州日月公司负责二次加压设备的安装工程和设备供应。若不接受，需额外缴纳设备单价30%的“后期维护费用”。在供水企业掌握接水主动权的情况下，房地产开发企业只能被迫接受，这无疑增加了不合理成本，进一步损害了市场竞争环境。
江西省市场监管局认定这些行为没有法律法规依据，限制了开发企业的自主选择权，损害了市场公平竞争，属于滥用市场支配地位的限定交易行为。最终决定对抚州公用水务有限公司处以2018年度销售额2%的罚款，即120.27万元。
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